金桂苑顶楼违建十多年牢不可破，只因“一句话”是以“牛”？

近日，徐汇区虹漕南路99弄金桂苑多位住户向新民晚报“新民帮侬忙”栏目反应，小区进行外墙和屋顶全体轮廓改良，屋酌定处违建成为焦点。住户回首：这些十多年牢不可破的“空中楼阁”要是照旧拆不了的话，是否会形成屋面防水工程无法“全障翳”，让政府破耗巨资的“惠民工程”在恶果上治标难治本？

图说：金桂苑小区 陈浩 摄（下同）

存量违建？

5月18日下昼，记者来到金桂苑小区实地看望。

金桂苑共有6栋住户楼，目下，小区正在进行外墙和屋顶的“三旧三新”改良。此次工程政府投资总数为3420万元，对小区来说是千载难逢的福利。实验包括：6幢楼外立面修缮、屋面防水改良、地下电气管线铺设改良及路面修缮等。

记者看到，小区外墙正本贴的是面砖，形貌偏灰，显旧。如今，脚手架依墙而建，部分楼栋的外墙再行作念了除患、防水后，又改用弹性涂料，也曾粉刷一新。

图说：小区正在进行外墙和屋顶的“三旧三新”改良

4号楼的修缮还未启动。记者登上4号楼，来到顶楼，非法搭建的情况一目了然。

该楼共24层，1-23层每层6户，但24层（顶楼）则是4户。原来，开采商在设就地，C室、D室只建到23层，24层是空着的，于是楼顶有了两个大平台。

23D室楼上的平台，是一个空旷的平台，平台上什么东西也莫得。而23C室楼上的平台，却搭出了一大间房。

据物业公司工程部又名责任主说念主员先容，23C楼上的平台，是被24B室“收编”的。该平台有挑升的入户门，进内，是个房间（楼下便是23C的厨房和卫生间），再往外走，便是平台（楼下是23C的卧室和客厅）。平台上搭出约50往常米的违建后，这里就自出一家，俨然是空中再建出了一套24C室。随后24B室将自家大门封了，在内与违建房买通。

有小区住户针对此事曾向关系方面反应，2021年，徐汇区东说念主民政府在一份“办结回复”中提到，“搭建为存量，不属于六必拆畛域，缓拆”。

图说：4号楼的修缮还未启动

合同保驾？

为什么4号楼顶楼的违建会被定性为存量违建？

据小区多位住户先容，24B室业主曾暗示，其当初购房时，以数万元的价钱，向开采商买下了楼顶平台的“长期使用权”，是以这是他家的平台。这一实验还写入了其时的购房预售合同的补充要求中。他的搭建“有理”。

这个合同到底是如何回事？其他住户暗示都没看到过。

不外，金桂苑小区居委会责任主说念主员张女士向记者暗示，她看到过24B室与开采商的合同要求。她说，其时顶楼的屋子不好卖，出于这个原因，开采商在销售24层顶楼屋子时，给出了一定的“福利”。其实小区楼顶搭违的，并非一家，共有3处楼顶平台非法搭建，3户业主均称，是以5万-7万元的价钱向开采商“买下”了顶楼平台。徐汇区东说念主民政府在上述那份“办结回复”中也提到，“经城管现场查察，经业主提供的合同自大，此平台属于业主通盘”，“不认定更换平台门非法”。

5月22日，记者看到了24B室的一页合同，手写要求，商定乙方对平台“具有长期使用权”。

图说：23D室楼上的平台空旷，而23C室楼上的平台却搭出了一大间房

自证违约？

3户顶楼业主与开采商的合同是否灵验，成了争议的焦点。小区业委会质疑：开采商不错出售楼顶的使用权吗？业主签了条约就不错解放使用楼顶平台吗？意见是“不”。

小区业委会主任马先生向记者暗示，顶楼的楼面使用权应当属于整栋楼业主共有。开采商无权将其转让给某一业主。这种出铩羽履，不仅侵害了其他业主对公用平台的使用权，也妨碍了物业劳动公司对部分公用设施的养护、维修等物业劳动责任。开采商是此事的“主要特地方”。

小区不少住户也以为，平台上的搭建是暗自搭建，不在24B室的房屋产权登记畛域内，属于违建，应予打消。

住户们还向记者暗示，要是仔细阅读4号楼24B室的合同，其实能发现对方自证“违约”了。因为合同中写明，“乙方不得单独对平台和平台上的小间出售及出租”，“乙方不得在允许畛域以外搭建筑物”。对方的搭违步履未得到允许。“意见。就算你领有使用权，亦然不可搭建非法建筑的。”

联系部门的魄力则相对不那么“浓烈”。居委会张女士暗示，24B业主是1999年一手房购入的，并无转售。开采商的作念法在目下来看信服涉嫌非法了，但其时是否非法，是有争议的。健硕街说念拆违办也暗示，该违建的性质便是“违建”，无疑的，但往时穷乏明确的法例和法令部门处治。

图说：非法搭建

工程拦阻？

住户们为什么紧盯小区里的非法搭建？是出于对漏水问题的无数担忧。

住户们暗示，小区1997年交房，这些年继续爆发漏水事件。为了筑漏，荒芜的补漏一直在作念，为此外墙也成了“大花脸”。就拿4号楼违建楼下的23C室来说，漏水一度亦然难言的痛。其时23C室漏水严重，墙上都滴水。“与漏水联系的维修项多，导致多栋楼的维修基金也曾见底。”业委会涌现。

政府出资，对金桂苑进行全体改良的音尘传出后，住户欢欣若狂，可是，由于屋顶的非法建筑的存在，住户们也有点回首：此次屋顶的工程，是把原有的防水层、隔热层一皆铲掉，再行作念新的，违建牢不可破，占着处所，顶楼的防水工程就不可全障翳，恶果将大打扣头，脚手架构建的搭建也会受到一定影响。

5月18日，记者在现场看望时，5号楼楼顶也曾驱动施工，但5号楼顶的2个违建依旧在原地。

法令不力？

金桂苑拆违为何停滞不前？健硕街说念拆违办责任主说念主员先容，4号楼的违建是存量违建，之是以迟迟未拆，是因为该室业主十多年来一直在国际，无法商酌。“法令过程中的通盘文告均无法投递，一时无法实施打消。”记者问，该户房产由房东亲一又看顾，出租给他东说念主，这种情况下，有亲一又，有租客，也商酌不到吗？对方暗示：商酌不到，无法处理。

记者查询到，2009年实施的《上海市打消非法建筑多少规定》明确规定：“拆违实施部门应当照章将责令限期打消决定投递当事东说念主，并给以公告。当事东说念主难以详情能够难以投递的，不错弃取通起诉貌，文告期限自文书讦布之日起不少于旬日。”但拆违办暗示，目下24B室房东的身份信息（姓名、身份证号码、手机号码等）不可详情，也便是说，搭违的主体还不可说明。此外，非法搭建的事实也未说明，甚而不知说念其是哪一年搭的。拆违的第一步就卡了壳。诚然本市规定了可采用“通起诉貌”，但房东东说念主在国际，不可确保他能看到，是以不可发文书。

拆违办责任主说念主员暗示，“咱们要走法定圭臬，但遭受了一些拦阻。许多东西目下详情不了。莫得笔录，违建基本情况亦然不明晰的。目下只可说明这是个非法建筑，但什么时辰搭的，谁搭的，基本事实认定存在问题，无法形成字据链。”对方坚抓：将根据法律圭臬链接走下去，照旧要念念主义与对方获取商酌。

根据拆违的一般历程，法令部门接到举报后，要现场查察，查询产权良友，然后约谈当事东说念主，责令整改打消，二次约谈和文书仍未拆，可插足法院判决和强制打消阶段。要是每个步伐都不堪利，最终走到强制打消步伐，保守测度是一年。而拆违办回首，最基本的违建情况“暗昧”，法院不会立案。

针对拆违办的说法，住户们以为“法令不力”“敷衍法令”。

限定目下，3家非法搭建的东说念主家暗示“互助施工”，但这个互助，并不是皆备打消非法建筑的原理。有搭违业主暗示，不肯主动打消，除非有法律判定文告。

拆违办暗示：“惟有是违建，按圭臬都是应该拆的。目下这3户已限定往复，限定户籍入户。”此事将走向何方？本报将予关心。

新民晚报记者 陈浩